合力守護(hù)三秦大地生態(tài)之美——陜西探索跨行政區(qū)劃檢察改革之路紀(jì)實(shí)
來源：西部法制報(bào) 2024-07-30 11:21
7月盛夏，熱辣辣的陽光照在三秦大地上。
銅川市耀州區(qū)，沮河濕地的朱鹮成群飛舞；西安市長安區(qū)，韋兆南村一片已經(jīng)修復(fù)的耕地上，玉米拔得老高；秦嶺深處的黑河源頭，對水質(zhì)要求極高的細(xì)鱗鮭成群悠游……
在陜西，得益于一場自上而下的系統(tǒng)性改革，陜西檢察機(jī)關(guān)正在為守護(hù)綠水青山，提供更為堅(jiān)實(shí)的法律監(jiān)督保障。
2022年7月28日，陜西省第十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議決定設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)派出檢察院，由省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院作為上一級檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對陜西地域全覆蓋。
“陜西南北跨度大，存在跨區(qū)劃污染環(huán)境、破壞生態(tài)、檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分等問題，通過跨行政區(qū)劃檢察改革破解生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，是富有陜西特色的檢察擔(dān)當(dāng)。”7月25日，陜西省人民檢察院黨組成員、西安鐵路運(yùn)輸分院分黨組書記、檢察長王勇說。
回望兩年跨行政區(qū)劃檢察改革之路，曾多次參與陜西跨行政區(qū)劃檢察工作的全國人大代表董宏濤頗有感觸，“陜西跨區(qū)劃檢察改革從生態(tài)環(huán)境檢察切入，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。”
還嘉陵江兩岸綠水青山
綠水青山，天光云影。7月15日，秦嶺南麓檢察院分黨組副書記、副檢察長管衛(wèi)民對嘉陵江略陽段進(jìn)行回訪時(shí)感慨道：“水底見青山，這才是嘉陵江。”
2023年1月，嘉陵江三河壩至靈巖寺段河道拓寬工程項(xiàng)目租用略陽縣部分土地，建設(shè)堆料場與混凝土拌合站。因堆料場與混凝土拌合站所處位置，涉及秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、嘉陵江省級重要濕地和嘉陵江河道三重生態(tài)敏感區(qū)，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院在獲悉線索后，立即與秦嶺南麓檢察院成立專案組展開調(diào)查。
專案組通過調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、磋商調(diào)查，委托自然資源部第一地理信息制圖院通過無人機(jī)傾斜攝影、三維建模等技術(shù)，對案涉多重生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行建模測繪，套合秦嶺保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)底圖查明了案涉現(xiàn)場。“工程未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地2.06畝、灘涂7.95畝、河流水面2.99畝以及濕地0.157畝，堆放砂石料約6萬方，影響生態(tài)環(huán)境，危及河道行洪安全。”管衛(wèi)民說。
2023年6月8日，秦嶺南麓檢察院分別向水利、林業(yè)、自然資源等相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議各相關(guān)行政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保河流砂石資源得到有效保護(hù)。
同年7月13日至8月7日，相關(guān)行政部門回復(fù)整改情況。當(dāng)?shù)卣笥勺匀毁Y源部門牽頭，水利、林業(yè)部門配合開展協(xié)同治理。9月，兩級檢察院對整改情況跟進(jìn)調(diào)查。案涉企業(yè)清理砂卵石約8000立方米，修整岸坡8000余平方米，栽植柳樹5000余棵，撒播草籽8000余平方米，恢復(fù)濕地105平方米。
結(jié)合該案，自然資源部門、水利部門立辦行政處罰案件各1件；林業(yè)部門建立了完善濕地監(jiān)管平臺(tái)和濕地違法活動(dòng)整治工作方案；稅務(wù)、水利部門制定了常態(tài)化資源稅稅收信息移送機(jī)制。
跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)的履職，發(fā)揮了杠桿優(yōu)勢，為行政部門合力履職提供了支撐。
兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)共摸排案件線索263件，立案218件，發(fā)出檢察建議141份，提起公益訴訟61件，形成社會(huì)治理成果33個(gè)。
護(hù)三秦大地美好藍(lán)天
兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)結(jié)合省檢察院部署開展的關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，上下一體能動(dòng)履職。
“這個(gè)地方曾經(jīng)有一個(gè)磚瓦廠，現(xiàn)在廠房和設(shè)備都拆除了，我們站的地方旁邊當(dāng)時(shí)是一個(gè)大煙囪。”7月19日， 關(guān)中平原檢察院辦案檢察官原曉鳴指著一片空地說。
2023年6月，陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心發(fā)現(xiàn)西安市臨潼區(qū)某磚瓦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心黏土磚、無證排放大氣污染物的線索，立即交由關(guān)中平原檢察院辦理。
關(guān)中平原檢察院走訪了生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管部門和屬地街道辦，調(diào)取了涉案企業(yè)的排污許可、工商登記、采礦許可等資料，查明了案件事實(shí)。
原來，涉案企業(yè)于2020年1月7日取得排污許可證。在排污許可證有效期屆滿后，涉案企業(yè)仍然燒磚生產(chǎn)，違法排放顆粒物、二氧化硫、氫氧化物、氟化物等大氣污染物。而且，涉案企業(yè)已先后4次因超標(biāo)排放大氣污染物被行政處罰。
為了提高監(jiān)督質(zhì)效，2023年7月6日，關(guān)中平原檢察院就涉案企業(yè)無證排污破壞生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)行政部門監(jiān)管履職等情況，與生態(tài)環(huán)境部門、屬地街道辦等單位進(jìn)行座談磋商，形成一致磋商意見。生態(tài)環(huán)境部門對涉案企業(yè)的廠區(qū)、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行查封。同年8月底，涉案企業(yè)全部完成關(guān)停退出工作。
圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，陜北高原檢察院建立了環(huán)境保護(hù)稅法律監(jiān)督模型，摸排漏繳環(huán)境保護(hù)稅公益訴訟線索，向西安、咸陽、銅川等地檢察機(jī)關(guān)移送線索19件。各檢察機(jī)關(guān)立案31件，發(fā)出檢察建議24份，督促征繳稅款235.59萬元。
讓鐵路周邊重?zé)ㄐ骂?/strong>
今年春天，徐蘭高鐵沿線兩旁油菜花盡情綻放。然而之前，這里還是被村民屢屢投訴的垃圾場。
“我家就在鐵道旁邊的村子，當(dāng)時(shí)垃圾堆積如山，一刮風(fēng)，塑料袋、垃圾到處飛。”接到村民反映的情況后，秦嶺北麓檢察院立即展開調(diào)查取證等工作。經(jīng)查，渭南市高新區(qū)白楊街道張東村徐蘭高鐵、大西高鐵沿線附近堆放有大量建筑垃圾。鐵路部門和屬地街道（鎮(zhèn)）采取過垃圾清運(yùn)措施，但始終無法從根源上杜絕偷倒垃圾的情況。
立案后，秦嶺北麓檢察院對涉案鐵路負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行政部門進(jìn)行了詳細(xì)梳理，并制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施及時(shí)清除垃圾，消除安全隱患。同時(shí)，秦嶺北麓檢察院建議相關(guān)行政部門加大監(jiān)管力度，形成長效機(jī)制，并發(fā)動(dòng)群眾力量，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展環(huán)境美化工作。
“垃圾清走了，還裝上了防護(hù)網(wǎng)，檢察機(jī)關(guān)把困擾我們多年的問題解決了。”對整改結(jié)果，鐵路沿線站段工作人員很是滿意。
為全力服務(wù)保障陜西鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定，秦嶺北麓檢察院在中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司西安電務(wù)段設(shè)立“檢脈·一路”工作室，建立聯(lián)絡(luò)溝通、信息共享、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，圍繞涉鐵公益訴訟線索移送、國家司法救助線索移送、開展法治宣傳等工作加強(qiáng)協(xié)作配合。
兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)在守護(hù)綠水青山、守護(hù)文化遺產(chǎn)、保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面主動(dòng)作為。讓千年古樹重披“黃金甲”，讓細(xì)鱗鮭重返家園，讓野生蘭花再綻光彩，讓古道又煥新光，讓河水重見清波，讓天空重現(xiàn)碧藍(lán)……一步步走來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了職能、作用和素能等方面的華麗轉(zhuǎn)身。
“黨的二十屆三中全會(huì)提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)將把深化跨行政區(qū)劃檢察改革置于健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制大局下，進(jìn)一步明確職責(zé)定位、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、建立工作機(jī)制、完善監(jiān)督辦案方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我省跨行政區(qū)劃檢察改革取得更大成效。”王勇表示。（通訊員 胡月欣 記者 楊揚(yáng)夏子）
