專家談丨深化推廣“三項改革” 加速科技成果源頭釋放
來源：西部網 2024-06-17 11:35
陜西充分發揮秦創原總平臺、“三項改革”點火器作用，推動科技成果轉化取得顯著成效。截至2024年5月，“三項改革”已在全省145家高校、科研院所和醫療衛生機構推廣實施，8.5萬項職務科技成果實現單列管理，1.8萬項成果成功轉移轉化，科研人員領辦創辦科技型企業1232家。
為提煉經驗，凝聚共識，建議從“放管服”視角，深刻把握“三項改革”的系統性內涵，加快推進“三項改革”拓面、擴量、提質、增效，加速科技成果源頭釋放，催生高質量發展新動能。
放活特殊資產，管成本、管風險
在科技成果轉化過程中，要面對因成果定價低或轉化失敗而觸及國有資產流失“紅線”的風險，由此帶來“不轉化，沒責任”“要轉化，有風險”的困境。對此，需要突破慣性思維，針對職務科技成果轉化“風險專區”設計“制度特區”，真正放活特殊資產，同時管成本、管風險，全面激活職務科技成果的核心價值。
一是合理定價，促進擬作價專利的估算成本和其市場定價之間的平衡管理。從投入產出角度而言，相關專利定價需要覆蓋場地使用、實驗資源、各類支撐項目以及人員人工等前期成本。而專利定價作為成果轉化的核心環節，則是市場經濟環境下相關人員的自主決策行為，不能予以干預或框定。建議采用一個時期內相關作價專利“集合成本”的專利定價模式。
二是管控風險，評估科技成果轉化結果及其管理過程的不確定性。盡管參與成果轉化的各方主體都希望有好的轉化結果，但科創企業的培育成長絕非易事，往往“九死一生”。建議將管理重心置于資金、技術、團隊合作以及市場環境等核心風險點，從而助推轉化企業快速健康成長。
放開晉升通道，管實績、管標準
為深化技術轉移人才評價和職稱評定改革，必須放開晉升通道，同時管實績、管標準，一方面增設科技成果轉化職稱系列，單設條件、單列指標、單獨評審；另一方面強調成果轉化要帶來實實在在的經濟收益，充分反映專利自身的經濟價值。
一是重視實際效益。對專利作價投資設立的成果轉化企業實行多元化評價，從多個方面衡量轉化企業的實際效益，包括企業從市場上獲得的貨幣投資、體現企業社會貢獻的稅金繳納、就業吸納，以及整個行業因企業而帶來的產品升級、技術換代，特別是對技術封鎖的打破等。
二是重視綜合貢獻。成果轉化企業的成長絕非一帆風順，其內在經營和外部市場等因素條件，都會導致企業遭遇挑戰、挫折乃至失敗。建議評價成果轉化企業，不宜以“成敗”來論英雄，而應更加看重過程中的綜合貢獻。
放寬資金用途，管權益、管過程
為加快推進產學研合作，需要放寬資金用途，同時管權益、管過程，既對橫向項目經費管理制度進行適應性變革，也為科研人員滿足市場投資人期待提供直接支撐。
一是明確橫向項目結余經費屬于職務科研經費的一部分。橫向項目結余經費的處置方式和職務科技成果權益的處置方式基本一致，在明確各自權益比重的前提下，科研機構來支持科研人員盡可能充分地把這部分經費利用好。
二是建立一套科學合理的橫向項目結余經費使用操作流程。如西北工業大學設立橫向項目結余經費“產業發展專項基金”，允許科研人員將其結余經費劃入該基金，然后成果轉化項目負責人根據需要提出資金使用申請，經專家可行性論證后，學校根據投資金額進行分級審批即可。這一制度通過專業化管理協助科研人員開展現金入股，具有較好的復制推廣價值。
完善科技成果產業化的服務體系
要從技術、平臺、專業服務等維度，加快完善科技成果產業化的全要素服務體系。
一是建立涵蓋基礎研究、工程化、產品化全過程的技術鏈路，為科技成果產業化提供堅實保障。從技術成熟度、生產投資規模、技術市場準入門檻、產品市場定位、技術對團隊的依賴程度等方面對科技成果進行評價論證，量身定制轉化方案，確保科技成果擇優盡轉。
二是提高成果轉化企業對技術的承接和后續研發能力?？蒲袡C構（高校或科研院所）與企業雙方聯合成立工程或企業研發中心，科研機構專注基礎與前瞻性研究，企業側重競爭性、應用型技術開發及應用，貫通從實驗室到工程化服務平臺再到產業化公司的科技成果轉化平臺鏈路。
三是提供中試平臺、設立科技成果轉化基金，加速科技成果轉化中試熟化和工程化。為科技成果轉化提供充足資金支持，加強對科技成果作價投資的“投后管理”，幫助企業建立現代化管理制度，提供知識產權、項目申報、資產評估、法律財務和投融資等全方位服務，為企業后續發展賦能。（作者：楊琳，陜西省社科院副研究員，作者：寇曉東，西北工業大學公共政策與管理學院副教授）
