加速落地 精準發力 投資“馬車”勁頭足
來源：經濟參考報 2022-08-29 10:07
從增動能的清潔能源項目，到補短板的民生工程，近期從中央到地方部署抓緊形成精準有效投資，重大項目加快“落子”，基建投資增速加快，投資結構也持續優化。與此同時，包括政策性開發性金融工具在內的支持保障頻頻“增量”。
業內表示，隨著一系列政策措施效果逐步顯現，基建投資有望保持良好勢頭，為經濟穩增長提供堅實支撐。
重大項目擔綱 基建投資提速
8月24日上午，隨著首根樁基順利開鉆，我國最北端高鐵站——伊春西站正式開工，這是我國首個在高寒地區多年凍土層施工的高鐵站房。
據了解，哈伊高鐵鐵伊段目前已進入架梁和站房施工階段。哈伊高鐵全線建成后，將形成以哈爾濱為中心的2至3小時交通圈。
眼下，各地重大項目建設正搶抓工期、加快推進。
在我國南端的廣東珠海富山工業城，中建三局正在向今年12月底完成一標段建設目標發起沖刺。作為珠海市產業發展的重要“引擎”，富山工業城總計劃投資約1300億元，核心區范圍（二圍片區）相當于1385個標準足球場大小，今年底交付目標約為150萬平方米。
重大項目是擴大國內需求，穩住經濟大盤的重要支撐。今年以來，從中央到地方積極擴大有效投資，加力推進重大項目建設。
國家統計局數據顯示，今年1-7月，基礎設施投資同比增長7.4%，增速連續三個月加快。
“前7月基建投資同比增長7.4%，累計增速和單月增速繼續同時加快，且單月增長10.4%，是時隔15個月再度出現兩位數增長，表明基建穩投資政策正在加快落實。”植信投資研究院高級研究員羅奐劼說。
“大項目投資帶動作用明顯。”國家統計局投資司首席統計師羅毅飛介紹說，1-7月，計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長10.8%，增速連續兩個月加快；對全部投資增長的貢獻率高達95.4%，比上半年提高6.3個百分點；拉動全部投資增長5.5個百分點。
高頻數據也顯示，基建投資明顯提速。挖掘機是反映基建的直接“晴雨表”。中國工程機械工業協會對26家挖掘機制造企業統計顯示，7月共銷售各類挖掘機17939臺，同比增長3.4%，實現14個月以來的首次同比正增長。
精準有效發力 投資結構更優
隨著總指揮一聲令下，內穹頂被緩緩吊離地面，經過一系列高精度動作，平穩落鉤就位在安全殼鋼襯里上……8月23日，我國自主三代核電華龍一號批量化工程——中核集團漳州核電2號機組內穹頂提前成功吊裝，標志著華龍一號批量化建設邁出堅實步伐。
總量穩得住，結構也更優。從增動能的清潔能源項目，到補短板的民生工程，今年以來，聚焦重點領域和薄弱環節，投資精準發力。
8月19日，甘肅蘭州新區一批重大項目集中開工，其中，蘭州新區氫能產業園項目（一期）總投資30億元，將重點發展氫能產業鏈。
國家能源局數據顯示，上半年，能源重大項目投資同比增長15.9%。今年已經具備開工條件的能源重大項目中，非化石能源的投資占87%左右。
此外，上半年，全國新開工改造城鎮老舊小區3.89萬個、657萬戶；農村供水工程建設9000余處，完工3700余處，提升1688萬農村人口供水保障水平……民生領域補短板工程也持續推進。
“抓緊形成精準有效投資。”近日，國家發展改革委召開推進有效投資重要項目協調機制第二次會議時強調。國家發改委固定資產投資司司長羅國三表示，項目篩選時注重投資有效性，不搞大水漫灌，優先支持基礎設施重點領域項目。
“精準有效投資，意味著投資要堅持質量第一、效益優先，既要算短期經濟賬，又要算長期綜合賬，而不是簡單鋪攤子、盲目上項目，更不是搞大水漫灌、透支未來。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。
吳有紅表示，產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施等重點領域基礎設施建設，服務創新驅動發展的項目建設以及三農、民生、就業等關鍵領域的投入，將是有效投資的重點，助力補短板、強弱項、增動能。
增量政策頻出 資金活水涌入
項目落地離不開資金保障。近期增量政策頻頻推出，加大支持力度，促進投資實物工作量盡快形成。
8月24日召開的國務院常務會議決定增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度，這在此前國務院常務會議調增政策性銀行8000億元信貸額度、發行金融債券籌資3000億元之后，金融支持基建的再次增量。
從此前政策性開發性金融工具的落地情況來看，農發行的900億元農發基礎設施基金已于8月20日全部投放完畢。農發行表示，本次基金支持了市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、農業農村基礎設施和能源基礎設施等領域項目500余個，可拉動項目總投資超萬億元。2100億元國開基礎設施基金也正在落地之中。
多位業內專家表示，按此前的拉動比例預估，此次追加的政策性開發性金融工具，有望拉動上萬億元的項目總投資。
與此同時，國務院常務會議強調“依法用好5000多億元專項債地方結存限額”。財政部近日也表示將指導地方用足用好專項債務限額，依法盤活債務限額空間。
根據財政部數據，1-7月，全國地方政府新增專項債券已累計發行3.47萬億元（含部分2021年結轉額度），用于項目建設的專項債券額度已基本發行完畢。
“2021年末地方政府專項債務余額約為16.7萬億元，當年限額是18.2萬億元，意味著理論上有約1.5萬億元存量專項債額度，實際上還受到各地區項目儲備情況、償債能力等限制，由此此次國常會提出了使用5000億的結存限額。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說，隨著新增專項債基本發完，盤活債務限額空間有利于緩解地方財政壓力，推動基建投資繼續上升。
“從統計數據看，基礎設施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項債券加快發行使用有很大關系。三季度，加快推動政策性開發性金融工具項目建設實施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。”羅國三說。
吳有紅也表示，隨著政策性開發性金融工具、地方債等一系列利好政策接續實施，下半年基礎設施投資增長態勢較好。
在東方金誠首席宏觀分析師王青看來，下半年基建投資增速有望達到兩位數，全年基建投資同比增速會顯著高于去年的增長水平，在本輪穩增長過程中發揮中流砥柱作用。（記者 汪子旭 王璐）
