專家談丨優化營商環境 激發創新活力
來源：西部網 2024-07-15 11:41
隨著全球經濟的深刻變革和我國經濟結構的轉型升級，新質生產力成為推動經濟社會高質量發展的關鍵因素。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態，涵蓋高技術產業、新興產業和創新型企業等。法治化營商環境作為市場經濟的制度基礎，是發展新質生產力的關鍵性因素。
我國要在更高水平的開放型經濟中加快形成和發展新質生產力，必須堅持全面依法治國，深刻把握市場經濟發展規律及其對營商環境的內在要求，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以健全知識產權保護規則、完善市場主體權益保護、強化保障公平競爭的制度規則、優化生產要素配置為著力點，加快形成適于新質生產力發展的良好法治環境。
完善創新生態
在高科技產業中，技術創新和知識產權保護密不可分。高科技產業的比較優勢主要來源于強有力的知識產權保護。高端產業的復雜性、細密的產業分工以及較長的產業鏈都使得知識屬性在產品中的重要性愈加突出。強有力的知識產權保護不僅能夠激勵創新，還能有效防止不正當競爭，從而形成良好的創新環境，促進高科技產業的健康發展。
形成良好的創新環境，要加快建立面向新領域新業態的知識產權保護體系，為新質生產力發展提供法治保障，推進大數據、人工智能等前沿領域立法，完善新業態知識產權保護體系，以有效的權益保障充分調動起創新主體的積極性和創造性。釋放數據生產力，聚焦數據產權、流通交易、使用分配等關鍵環節構建制度體系，推動數據分類確權和高效利用。此外，加強知識產權全鏈條保護，不斷優化以知識產權保護為核心的法治化營商環境，為發展新質生產力營造良好的創新生態。提升市場主體獲取創新資源的公平性、便捷性和低成本性，全面落實公平競爭政策，規范市場秩序，強化反不正當競爭監管執法，加強企業技術和商業秘密保護，嚴格規范專利申請，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為，加強重點產業領域和關鍵技術環節的知識產權保護，讓創新者在更加公平、開放、透明的營商環境和市場秩序中參與競爭。
企業是發展新質生產力的主體，要素資源的優化配置依賴于企業的投資決策。企業的投資過程即經濟資源的重組與配置過程，高效的資源配置是企業保持競爭力的關鍵。法治化營商環境通過保障契約執行和知識產權保護，助力企業降低運營成本，提升生產效率，在最廣泛的范圍內以最優方式組織和利用資源。
形成法治化營商環境要堅持深化科技體制改革，形成鼓勵創新的激勵機制。要加強創新政策與經濟政策、社會政策的統籌協調，圍繞強化自主創新能力開辟經濟發展新賽道，推動創新政策實施需要與市場競爭機制相結合，不斷優化資源配置效率。此外，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，明確市場和政府在要素配置中的職責邊界，確保各地區的市場主體能夠平等地獲取生產要素。
筑牢法治基石
市場競爭是創新的催化劑，公平競爭是提升新興產業創新活力、推動其健康發展的關鍵因素。營商環境的優化要緊扣“公平競爭”這個關鍵點，進一步推進新興產業公平競爭政策制度化、規范化。
首先，要從制度和法律上落實對國企民企平等對待的要求，強化競爭政策在產業政策體系中的前置作用和基礎性地位，以立法的方式，明確新質生產力發展產業安全政策和競爭政策相對于一般性產業政策的“上位政策”地位，提高知識產權保護法律法規實施的效率，為各類企業公平競爭提供穩定預期，形成新質生產力內生發展的市場動力。其次，劃分競爭性行業和自然壟斷性行業，保障民營企業在競爭性行業中得到充分競爭的機會，確保市場主體自由參與政府采購活動。常態化清理不合理限制問題，持續清理違規設置的投標人預選庫、名錄庫、資格庫等，依法保障各類企業公平參與市場競爭。最后，保障民營企業融資公平，行政機構和金融機構應設置合理的融資條件。
企業是市場經濟的微觀基礎和主要參與者，為企業蓄能聚力是激發市場主體活力的重要抓手，完善法治化營商環境，助力新質生產力發展，要以持續優化市場主體權益為抓手，不斷激發企業活力。為此，要規范行政執法，依法依規制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權，依托全國統一的市場主體維權服務平臺，及時處理市場主體維權訴求，為市場主體提供高效、便捷的維權服務；維護企業正常經營秩序，對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預；依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全；禁止在法律法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度；尊重民營企業和企業家的合法權利，把切實保障公民人身權、財產權、人格權貫穿于行政和刑事執法全過程；處理好辦案與企業正常生產經營的關系，嚴格依法定程序行使公權力，不能因辦案程序簡單化或不講方式方法而導致企業經營遭受不必要的損失甚至倒閉。
發展新質生產力，道路千萬條，法治第一條。通過高效的法治化營商環境建設，營造穩定、公平、透明的經營環境，激發企業創新活力，促進資源優化配置，最終實現經濟的高質量發展。只有通過全面依法治國和完善法治化營商環境，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動我國經濟持續、健康、快速發展。
（作者：胡映雪，陜西省社科院政治與法律研究所助理研究員；陳波，陜西省社科院政治與法律研究所所長、研究員）
